广州,再提城中村改造立法
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城市更新，立法先行。
广州市住房和城乡建设局发布关于征集《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》意见的公告，本次公告仅对条例中的部分条款公开征询意见，全部条例或将在后续向公众公布。
同时，公告提出《广州市城中村改造条例》是今年广州市的重点立法项目。
据悉，这是时隔两年后，广州再提城中村改造立法。
早在2021年7月7日，广州市住房和城乡建设局发布《广州市城市更新条例（征求意见稿）》，一共8章53条，面向公众征询意见。但在同年8月底，住建部发布了《在实施城市更新行动中防止大拆大建》一文。随后，广州的城市更新工作步入调整阶段。
广州城市景观 图源：微信公共图库
不同于2021年7月的《广州市城市更新条例（征求意见稿）》，这次的《征求意见稿》是广州市首次针对城中村改造进行的立法工作，也是全国首个将出台的专门针对城中村改造的地方性法规条例。
公告内容显示，广州拟向公众重点征集以下8方面的意见或建议：
1.关于通过城中村改造加强住房保障和人才安居的意见或建议
2.关于城中村传统产业转型升级的意见或建议
3.关于在城中村改造中加强历史文化保护的意见或建议
4.关于在城中村改造中加强树木保护的意见或建议
5.关于城中村改造有关补偿安置和权益保障的意见或建议
6.关于通过收回集体土地使用权、开展国有土地上房屋征收、行政裁决等方式解决城中村改造拆迁补偿争议的意见或建议
7.关于通过城中村改造将集体土地转为国有土地的意见或建议
8.关于城中村改造的其他意见或建议
内容还是不少的。
从住房保障与人才安居层面看，未来，广州将更加注重和突出城中村改造的公共利益属性，坚持以城中村改造促进城市空间功能优化和城市品质提升，服务经济社会发展大局。
在城中村传统产业转型升级中，广州有着淘宝村里仁洞、服装产业康乐村等不少产业型城中村，通过改造实现产业升级也是实现高质量发展的重要手段。
如何加强历史文化、树木的保护？广州，这座珠三角核心城市，早在1982年即被列入第一批国家历史文化名城。在城中村改造中，官方早已多次强调要让历史文化保护融入城市建设，同时应当加强城市绿化和树木保护工作，不破坏地形地貌，严格保护古树名木及其后续资源。
另像关于城中村改造有关补偿安置、权益保障以及开展行政裁决等方式解决城中村改造拆迁补偿争议等方面，广州也在尊重广大权益主体的参与权、知情权、监督权，保障绝大多数权益人的合法利益。
广州城市景观 图源：微信公共图库
放眼全国，与广州同为一线城市的北京、上海、深圳均已开启了城市更新地方立法实践，只是各有不同。
作为全国首部城市更新地方法规，《深圳经济特区城市更新条例》自2021年3月1日起正式施行，标志着深圳在全国率先探索城市更新市场化运作路径。其中创设了“个别征收+行政诉讼”制度，有效破解了‘钉子户’‘拆迁难’的问题，这也被业内看作该立法最大的亮点。
作为第二个为城市更新立法的城市，上海出台的《上海市城市更新条例》自2021年9月1日起正式施行。当中，加强城市更新中的风貌保护是立法的一大重点。另《上海市城市更新条例》还亮出了一系列“政策包”，从标准、规划、用地以及财政、金融、税收等方面提出了具体支持措施。
广州是第三个启动城市更新立法工作的城市，不过《广州市城市更新条例》至今未能如期颁布，也就是前面提到的《广州市城市更新条例（征求意见稿）》（2021年7月7日）。
《北京市城市更新条例》则在今年3月正式施行，结合首都城市特点，重点突出民生保障，强调减量发展，坚持“留改拆”并举，严格控制“大拆大建”，而是采用用小规模、渐进式、可持续的更新模式，统筹推进首都功能核心区城市更新，促进老城整体保护。
接下来，我们就看《广州市城中村改造条例》几时正式出台了。
今后，广州城中村改造将如何推进？还是很值得期待的。
部分资料整理自：南方+
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