40.53亿元+2931张房票!广州持续激活房地产市场

2024年，广州市规划和自然资源局出台《广州市房票安置实施方案》，探索通过房票安置形式破解城市更新的各种难题。广州成为第一个出台房票政策的一线城市，为其他超大特大城市推进城市更新与城中村改造提供借鉴。这一创新举措是广州深入贯彻落实党中央、国务院关于城市更新和城中村改造决策部署的重要实践，是坚持以人民为中心的发展思想的具体体现，助力房地产市场平稳健康发展。

经过市区联动、多方努力

广州房票安置政策体系持续优化

定位内涵不断拓展，房票规模逐步扩大

2025年广州市房票安置工作取得突破性进展

截至2025年12月31日，全市累计发放2931张房票，发放金额40.53亿元，已使用1741张房票（跨区使用335张），消化存量商品房1351套（含9个车位），总面积13.16万平方米，另有通过房票认购房源约6671套，认购面积超68万平方米，认购资金约118亿元。其中城中村改造项目中共发放2680张房票，发放金额36.30亿元。

房票政策制度和系统建设持续优化

2025年5月，为进一步优化住宅房屋征收中的房票补偿安置模式，市规划和自然资源局与市住房城乡建设局联合印发《关于在城中村改造中优化房票安置的通知（试行）》，允许安置房纳入房票使用范围，优化房票跨区使用机制，鼓励房企加大支持力度。

2025年10月，市规划和自然资源局印发《进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第八批）的通知》，明确拓展房票安置适用范围至非住宅等征拆安置主体，进一步推动房票全市跨区通兑、跨用途兑换，征拆涉及住宅、商办用房、工业物业鼓励优先使用房票安置。

广州市房票系统和房源超市自2024年上线运行至今，房票的核发、使用、转让、结算均可在房票系统实行闭环管理。房源超市通过房票系统与广州市阳光家缘网对接，市住房城乡建设局已将全市所有已取得预售许可证未网签的商品房纳入房源超市，持票人可在广州“房源超市”内选订新建商品房（商品住宅、商业、办公、公寓和车位等），可实现网签数据的对接共享、同步更新，支持房票全市通用。

广州市房票系统和掌上房票系统

来源：市基础地理信息中心

房票定位内涵和应用场景不断拓展

2025年7月，面对保交楼困难项目，广州在众多政策工具中创造性地探索并成功实践了“房票安置”模式，设计出“债权置换与资产循环”的整体框架。首先通过“核实购房群众购房已缴款金额、区属国企发放等额房票、购房群众持房票选购房源超市内的房屋”方式进行债权置换，为群众解套。后续再由区属国企作为集中债权人通过司法诉讼向房企追索权益，并探索支持项目继续开发建设（或处置资产）兑现权益的路径，提前完成保交房任务。

2025年12月，原升龙学府上城业主通过保交楼房票成功兑换并网签了一套新住宅，标志着全国首张保交楼房票顺利落地。为破解保交楼“项目停工、交付无望”的困境提供了可借鉴的广州经验，是地方层面将重要大政方针转化为具体行动、践行以人民为中心发展思想的生动实践。

房票发放数量和使用规模逐步扩大

2025年广州新发放房票2852张，发放金额39.00亿元，已使用次数1716次，使用金额21.33亿元。

其中天河区7月在环五山创新策源项目中发放了一张面额一亿元的房票，刷新广州市单张房票面额的最大记录。

黄埔区在五村七片等城中村改造项目发放房票超2400张，并通过房票认购房源6671套，认购面积超68万平方米，认购资金约118亿元，跨区认购的房源已覆盖至海珠、天河、白云、南沙、从化、增城等区域。

花都区、南沙区等2025年发放的房票也超亿元，进一步推动城市更新、释放市场活力。系列成效足见房票政策的市场接受度已显著提高，成为推动房地产市场去库存的重要力量。

花都区房票发放仪式

来源：花都区分局

来源：广州市规划和自然资源局、广州市土地开发中心、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司