广州两会热议广深“双城”联动,建议在广深试点科创投资银行

蜿蜒的广深沿江高速雄奇壮观。广深沿江高速于2013年12月全线开通，北起黄埔立交、南至东滨隧道，位于广深港核心发展走廊。 资料图

南都讯 在几天前公布的广东省“十四五”规划里，广深两市的“双城联动、比翼双飞”被赋予了更大期望，不仅要形成更多重大改革开放举措，还要完善两市战略合作机制，加强重大规划、重大政策、重大平台对接，聚焦营商环境、科技创新、现代产业、基础设施、城市治理、公共服务等重点领域不断深化合作。

与此同时，广深合作在今年广州市政府工作报告里被重点提及，科创合作、金融合作、产业合作等各方面均有涉及，这一热点话题也激发不少广州市政协委员提出了各种富有改革创意的设想。

有人建议广深之间可以再新增一到两座跨江大桥，在广深高速和广深沿江高速之间建连接线；有人建议在南沙建设广深产业深度合作示范园区；还有人建议广深两市共同组建一个办公室以加强沟通，探索建立合作项目的产值税收共享机制。

在参考各方说法的基础上，南都记者也整理综合出本次市两会上政协委员对于广深合作的五大建议，力争对探索广深合作的新途径和新形式能有所启发。

建议1

广深高速和广深沿江高速

间建连接线

广州市政协委员沙辉在他的提案里对广深合作下一步的重点方向做了较为详细的设想。

他首先提出，对于在深圳执行效果较好的政策，广州可以积极借鉴实施。比如深圳为了加快城市更新用地，在全国创新设立了“整村统筹”土地整备政策，实现了原城中村集体低效零散用地向高效用地的转变和农民、政府、村集体、企业的四方共赢。

在交通设施对接方面，他也建议大力推动珠江东西两岸的跨海桥梁、隧道建设，在深中通道的基础上，考虑在广深之间（重点考虑在南沙万顷沙、番禺海鸥岛选址）再新设一到两座跨江大桥。

他还建议新设的琶洲码头加开深圳航线，同时考虑在广州珠江西岸再新设外线码头开设到港澳深的航线；在轨道方面，他建议加快广深第二高铁的规划建设，同时扩建穗莞深城轨，在广州段加设广州站；在公路方面建议加强广深各条高速公路的横向毛细血管公路建设，优化路网配置，如在广深沿江高速和广深高速之间设立连接直线。

本次广州市政府工作报告提出广深合作要“开展跨境人民币业务、要素交易平台等金融创新合作、共建大湾区国际金融枢纽”，沿着这一思路，他也进一步提出设想，建议将风投创投作为广深金融业在国际上的一张名片大力发展，在新设广州期货交易所的基础上，广深联合向国家、省申请进一步扩大金融市场的改革和设立重大要素交易市场。

建议2　

在南沙建设广深产业

深度合作示范园区

在广州“十四五”规划中，南沙在未来的广深合作版图中将发挥重要作用，不仅要深化与深圳西部及佛山、珠海、中山联动发展，还要推动广深接合片区同城化，创建广深“双城”联动先行示范区。

对此广州市政协委员涂成林也提出，南沙在广州推进粤港澳大湾区建设、构建“双区”建设发展格局以及推进广深“双城”联动发展中具有重要地位，建议广州后续可通过政策、资金、项目的倾斜，支持在南沙建设广深产业深度合作示范园区，全面深化广深在科技、产业、服务、旅游等方面的战略合作关系。

在提案中他还表示，经过多年努力，南沙积累了发展现代产业的良好基础，形成了汽车、航运、金融服务、人工智能、精准医疗等优势产业，后续建议广州继续采取切实有效措施，进一步推动南沙现代产业的快速发展，构建粤港澳大湾区深度合作重大产业平台。

建议3

广深成立共同办公室

建产业合作税收分享机制

广州市政协委员李刚在提案里为广深合作一口气谋划了五点建议。

他首先建议完善广深两地联系交流的沟通机制，设立两市人员共同组成的办公室，沟通研究共同议题，积极申请在广州市实施与深圳同样的法律法规和优惠政策，让深圳模式可复制可推广。

他还大胆提出设想，两地以推进高质量发展和资源统筹为切入点，探索建立跨区域产业转移、园区合作、重大基础设施建设的成本分担和产值、税收共享机制，在两市边界地区探索以集合城市统筹协同发展，实施统一的规划管理、统一的公共服务、统一的生态底线和管控要求，推动各领域的深度协同，实现两个都市圈向一个大湾区转变，打造中国区域治理试验田和创新地。

本次广州市政府工作报告提出，推进广州“一区三城”与深圳深港科技创新合作区、光明科学城联动，对此李刚也就广深两地平台合作提出建议，积极协商南沙、前海蛇口、横琴的合作分工，完善定期协商沟通机制，重点在政策研究、经济分析、产业发展、生态保护、环境提升等方面开展合作研究，建议粤港澳大湾区在南沙设立联系办公室，及时了解湾区建设情况，积极配合协调湾区事物，动态适应大湾区经济的发展。

建议4

在广深两市试点

科创投资银行

民建广州市委员会的提案则重点关注广深两地的金融和科技合作。

提案建议，政府可通过设立广深科技创新走廊专项基金，一方面为广深科技创新走廊沿线的科技型企业提供研发资金支持，另一方面还可以建立多层次科技创新平台体系，形成“众创空间——孵化器——加速器——专业园区”的创业生态链。

提案还建议，可在广深两市试点科创投资银行，专为大湾区科创企业提供股权投资，银行还可以提供知识产权的质押、认股权证等一整套金融服务，实现科创的风险和收益相匹配。

作为扩大金融服务的手段，提案还提出可以探索“银行+子公司”的联动模式，政府可鼓励广深两市商业银行设立子公司，选择种子期、初创期和成长期的非上市科创企业进行股权投资，并适当参与企业的经营管理；另一方面，银行也可以设立科技金融专营机构，政府部门还可以鼓励相关投资基金对科技企业进行股权投资，同时联合深交所打造粤港澳大湾区综合指数并指导发行ETF产品。

建议5

降低高铁票价

优化深圳到南沙交通接驳

广州市政协委员肖国伟则建议广深交界地推进同城化，他在提案里建议优化深圳到南沙的交通接驳和站点配套服务，为深圳福田、深圳北和光明新区三地市民到南沙投资、就业、生活和旅游提供更便捷的交通配套，降低南沙庆盛站到深圳光明新区高铁票价，促进居住在南沙工作在深圳的通勤模式形成。

在产业方面他则重点关注两地航运业的合作，建议加强南沙港与深圳港的协同合作，从省级层面设置专门主管领导负责广州-深圳两地港口的协调和管理，优化广州港、深圳港和香港港的分工，形成错位发展。深圳联合香港主要发展国际航运物流和高端航务衍生服务，南沙主要发展国内和东南亚航运物流以及承接香港的航运物流产业链的部分转移。

他还认为，目前广深之间的重大产业合作项目相对较少，这其中有市场机制的因素，也有两地缺少产业合作平台的因素，使得两地产业合作找不到抓手，没有具体项目进行对接，建议用好自贸试验区创新合作机制和模式，实现广深两地在新兴战略性产业领域开展实质性合作。

来自：南方都市报