广州重新划分“中心城区”!黄埔重回主城,番禺仍在外围

9月20日，中国政府网发布“国务院关于《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复"（以下简称《总规》。

11月5日，广州市人民政府官网发布《广州市人民政府关于印发广州市国土空间总体规划（2021—2035年）的通知》，详细阐述了广州2035总规的内容。

细读文件，发现这版《总规》重新划分了“中心城区”的范围。‍‍‍‍‍‍‍

新《总规》提到，广州中心城区规划范围包括越秀、海珠、荔湾、天河四区全域，白云区北二环高速公路以南地区，黄埔区除九佛街道、龙湖街道、新龙镇以外地区，面积约933平方千米。

933平方千米这个范围，和此前的《草案》有所不同。

根据2018年发布的《广州市城市总体规划（2017—2035）》（草案），当时广州中心城区范围界定为：荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环高速公路以南地区、黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区。

也就是说，《草案》中提到的番禺区广明高速以北地区最终没有被纳入广州中心城区。‍‍‍‍‍‍

番禺区广明高速以北地区，主要就是广州南站、长隆-万博、大学城-国际创新城等番禺最热门的几大板块。‍‍‍‍‍

而黄埔区纳入主城区的范围不变，科学城、老黄埔等板块划到主城区，只有九佛街道、龙湖街道、新龙镇不在主城区，这三个镇街其实都是原来的九龙镇拆分出来的，与现在知识城的范围基本重合。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

关于广州中心城区/主城区的范围，还有另外一个重要文件也有提及。

今年3月编制的《广州面向2049的城市发展战略》指出，广州主城范围为：北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至天河区界的范围界定为主城区，面积约630平方公里。

根据该《战略》，广州主城区就是越秀、天河、海珠、荔湾四个区的全部面积，外加白云区北二环高速以南的部分，黄埔、番禺全区都没有纳入主城区。

当时这个《战略》发布之后，媒体上还有“黄埔、番禺被抛弃”的说法。

如果拿新《总规》和该《战略》相比，可以发现：黄埔除知识城之外的区域再度被纳入主城区，而番禺则没有纳入，仍属外围区。‍‍‍‍‍‍

写到这里，可能番禺的朋友有点失落了，但其实大可不必，这个事情有利有弊。

我请教过比较权威的规划专家，《总规》对中心城区范围的界定，和功能的关系不大，不是说你在主城区，就能扮演什么独特的功能，它更多的是一个管理的概念。

什么意思呢？比如在土地管理方面，涉及到非建设用地转变为建设用地的审批，中心城区会比外围区更严格，有的甚至要上报国家部委来批，但外围区的土地管理，相对就灵活一些，地方的自主权更高一点。

再比如限购，去年9月广州放松限购，就把番禺、黄埔直接放开了，而越秀、天河、海珠、荔湾就只能羡慕，假设番禺、黄埔被划分到主城区，还能够给它们开小灶吗？

再比如户籍政策，广州之前就出台过一个文件，拟对中心城区、外围城区实行差别化落户，中心四区（荔湾、越秀、天河、海珠）要求本科学历才能落户，而其他7个外围区，大专学历亦可落户。

这等于又给外围区开小灶了。

所以，从这个意义上讲，没有纳入主城区不见得就是利空。

相反，不在主城区，很多管理政策还可以更宽松一些，这对产业建设、人才引进、房地产发展来说，反而是利好。

当然，纳入主城区肯定也是有好处的，一方面是面子上更好看，区域品牌形象更好，毕竟一旦纳入主城区，那就是名正言顺的“城里人”了。

另一方面，主城区的公共投入标准会更高一些，比如地铁密度、学校、医院的建设密度，都会高于外围区。

所以，一个区域的发展快慢，和是否纳入主城区，没有必然关系，主城区更多是个管理的概念。

来源：城市战争