住建部正式发文!城市更新防止大拆大建,房租年涨幅不超5%

涉及推倒重来、大拆大建的城市更新项目要彻底整改！

今后实施城市更新，将严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁！

在公开征求意见20天后，住建部于8月30日正式发出《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（下称《通知》），防止各城市在城市更新行动中大拆大建。

《通知》提出：严格控制大规模拆除、增建、搬迁行为；确保住房租赁市场供需平稳，城市住房租金一年涨幅不超5%；在改造过程中坚持应留尽留，全力保留城市记忆，保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，建续城市特色风貌。

广州黄埔区，在拆迁中的房子和在建中的新房。南都记者邱永芬摄

三种行为严格控制

拆除建面不大于现状总建面的20%

《通知》明确，坚持划定底线，防止城市更新变形走样，严格控制大规模拆除、增建、搬迁。

除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。倡导、鼓励对既有建筑保留修缮加固，改善设施设备。对拟拆除的建筑加强评估论证，严格履行报批程序。

除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增老城区建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压力，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆建比不应大于2。在确保安全前提，允许适当增加住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。

不大规模、强制性搬迁居民，尊重居民安置意愿，鼓励以就地、就近安置为主。项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

同时，防止短时间大规模拆迁，造成改造片区出现住房租赁供需失衡，加剧新市民、低收入困难群众租房困难。做好保障性租赁住房建设，统筹解决城市住房租金年度涨幅不超过5%。

广州黄埔区，被整栋推倒的房子和远处在建的新房。南都记者邱永芬摄

三个保留留住城市记忆

保留既有建筑和老城格局尺度

《通知》明确要求各城市在城市更新改造中“坚持应留尽留，全力保留城市记忆”。

不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑。及时梳理评测既有建筑状况，明确应保留保护的建筑清单。未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域，不应实施城市更新。鼓励加强厂房、商场、办公楼等既有建筑改造、修缮和利用。

不破坏老城区传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，不修大马路、建大广场。鼓励采用“绣花”功夫，对旧厂区、旧商业区、旧居住区等进行修补、织补式更新，严格控制建筑高度，较大限度保留老城区具有特色的格局和肌理。

不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，不随意改建具有历史价值的公园。不随意改老地名，保持老城区自然山水环境，保护古树、古桥、古井等历史遗存。

探索可持续更新模式

推倒重来、大拆大建的项目要彻底整改

住建部指出，近期，全国各地积极推动实施城市更新行动，但有些地方出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式、采用大拆大建、急功近利的倾向，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树，变相抬高房价，增加生活成本，产生了新的城市问题。

为积极稳妥实施城市更新行动，防止大拆大建问题，住建部现对各城市在推动城市更新工作提出四个要求。

一、坚持城市体检评估先行，因地制宜、分类施策，合理确定城市更新重点、划定城市更新单元。建立项目库，明确实施时序，量力而行、久久为功。完善审批流程和标准规范，拓宽融资渠道，坚决遏制新增隐性债务。严格执行棚户区改造政策，不得以棚户区改造名义开展城市更新。

二、探索可持续更新模式，不沿用过度房地产化的开发建设方式，不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，政府注重协调各类存量资源，加大财政支持力度，吸引社会专业企业参与运营。支持项目策划、规划设计、建设运营一体化推进，鼓励功能混合和用途兼容，推行混合用地类型，采用疏解、腾挪、置换、租赁等方式，发展新业态、新场景、新功能。

三、不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程、形象工程和面子工程。鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等。鼓励建设完整居住社区，完善社区配套设施，拓展共享办公、公共教室、公共食堂等社区服务，营造全龄友好型社区。

四、不过度景观化、亮化，开展城市市政基础设施摸底调查，排查整治安全隐患，推动地面设施和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。在城市绿化和环境营造中，鼓励近自然、本地化、易维护、可持续的生态建设方式，优化竖向空间，加强蓝绿灰一体化海绵城市建设。

住建部强调，各地要切实防止城市更新大拆大建问题。督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估，对涉及推倒重来、大拆大建的项目要彻底整改！督促试点城市进一步完善城市更新工作方案。住建部将定期对各地城市更新工作情况和试点情况进行调研指导。

来源：南方都市报