拒绝“一城独大”!谁是最强“双子星”城市?

文|凯风

来源|国民经略

中国有多个“双子星”城市。

广东坐拥广州、深圳两大一线城市，浙江的杭州、宁波均为万亿GDP城市，江苏的南京、苏州同为经济强市，山东的济南、青岛实力突出，辽宁的沈阳、大连不分伯仲，福建的福州、厦门各有所长……

双子星城市的存在，意味着所在省份经济实力非同寻常，辐射力和引领力一流。

然而，这势必带来新的问题：到底以谁为主？双子星城市究竟要错位发展还是互相竞争？

面向十四五，不同省份给出了不同的答案。

01

广州、深圳

广州、深圳是中国乃至全球最负盛名的“双子星”城市。

近日，广东发布十四五规划建议提出：

以深化广深“双城”联动强化核心引擎功能，建设具有全球影响力的大湾区“双子城”，放大辐射带动和示范效应。

2020年，广东GDP突破11万亿，而广州、深圳早已突破2万亿，合计占广东经济总量的4成以上，如果算上广佛肇、深莞惠两大都市圈，合计占广东省经济总量更是超过7成。（参阅《较新城市评级：6个超大，11个特大》）

广州、深圳该如何发展？

广东对此提出的是“双城联动”。既然是联动，就意味着两大城市既有分工又有合作，竞合关系大于竞争关系，不能各自为政、同质化竞争。

对于深圳，广东的提法是“以改革创新推动深圳先行示范区建设”。

深圳是经济特区、计划单列市、先行示范区、全国经济性中心城市，经济、金融、科技创新职能更为突出。

广州有所不同。广州是国家中心城市、副省级城市、华南门户枢纽和全国综合交通枢纽，综合实力更为突出。

在十四五规划建议中，广东对广州的主要定位如下:

以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市。支持广州强化省会城市功能，推动国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平，打造国际综合交通枢纽、教育医疗中心和对外文化交流门户。

这其中，最值得关注的地方有两个。

其一，广东再次重申“以支持深圳同等力度支持广州”。深圳是先行示范区，有国家政策鼎力支持，且作为计划单列市，财政相对独立。

可以说，广州则是广东省财政的重要来源之一。以支持深圳同等力度支持广州，不仅是一碗水端平的体现，也不乏现实层面的出发点。

其二，“支持广州强化省会城市功能”。一般而言，省会是一个省的行政、经济、教育、医疗、文化等中心，辐射全省。

做大“强省会”，不是广州的选项。强化省会功能，应该不是全领域的强化，而可能聚焦于教科文卫、交通等综合领域，体现广州的省会引领作用。

02

杭州、宁波

与广州深圳相似，杭州宁波，一个是省会，一个是计划单列市。

近日，浙江发布十四五规划建议：

浙江将全面提升中心城市能级，唱好杭州、宁波“双城记”，大力培育国家中心城市。

杭州、宁波都是万亿GDP城市，2019年杭州GDP超过1.5万亿，宁波则接近1.2万亿。

杭州的数字经济独树一帜，而宁波的制造业和港口经济极为突出，两地产业存在明显分工。

杭州是中国数字经济排名前列城。2019年，杭州数字经济核心产业实现营业收入11296亿元，同比增长19.4%；增加值3795亿元，同比增长15.1%，占GDP比重24.7%。

宁波是制造业和外贸重镇。

宁波是全国三大家电产业基地、三大服装基地、七大石化产业基地和七大新材料产业基地之一，制造业单项冠军企业高达39家，位居全国城市首位。

从区位来看，杭州是杭州都市圈的中心城市，宁波则从属于大上海都市圈，与上海隔海相望，随着沪甬跨海大通道的逐步落地，宁波与上海将进入一体化发展模式。

由于支柱产业悬殊、区位优势不同，杭州、宁波打造“双城记”，有相当广阔的空间。

杭州在十四五规划建议中提出：

高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，加快建设社会主义现代化国际大都市；唱好杭甬“双城记”，打造“山海协作”升级版，高水平打造杭州都市区、都市圈，加快跨市域一体化合作先行区和杭衢黄省际旅游合作示范区建设；着力建设国家中心城市。

在十四五规划建议中，宁波提出：

全面唱好“双城记”，推进杭甬错位发展、协同发展；主动融入上海大都市圈，建设前湾沪浙合作发展区，承接上海非核心功能转移；全面建设高水平国际港口名城；积极创建国家中心城市。

可见，杭州的发展重点在数字经济，杭州都市圈向安徽、江西扩圈也是大势所趋。宁波的发展重点则在于制造业，与上海、杭州协同发展，是长久之道。

03

南京、苏州

南京、苏州的关系，与广深一样备受关注。

2020年，江苏历史性跨入10万亿时代。这在《官宣！中国第二个10万亿大省诞生》一文中有详细论述。

南京虽然是江苏省会，但省会首位度位居全国倒数第二；苏州虽是普通地级市，但经济总量接近2万亿，堪称名副其实的中国最强地级市。

江苏省十四五规划建议提出：

加快提升扬子江城市群发展水平，支持南京争创国家中心城市，推进南京都市圈高质量发展，加快宁镇扬、苏锡常一体化发展，打造苏通、锡常泰等跨江融合发展城市组团，推动南通沪苏跨江融合发展试验区建设。

可见，江苏正在强化南京的省会功能，不仅再次提出“支持南京争创国家中心城市”，而且还将“南京都市圈”、宁镇扬一体化等列为重点。

苏州则更侧重于经济功能。苏州是与上海、深圳相当的中国三大工业城市之一，也是首屈一指的外贸城市。制造业相当发达，县域经济突出，无论是全国百强县还是百强镇，均名列前茅。

从都市圈的角度来看，南京、苏州发展方向不同，竞争关系不明显，可共同助力江苏经济建设。

南京虽然不是典型的强省会，却是不折不扣的强都市圈。

目前，南京都市圈囊括江苏、安徽8个城市，近日又将常州溧阳市、金坛区吸纳进来，辐射范围并不弱于中西部的强省会。这在《跨省扩圈！新一轮都市圈扩容来了》一文中有具体论述。

苏锡常都市圈，为上海大都市圈的一部分。论城市融合度，论制造业发达程度，论交通一体化程度，在全国仅次于广佛肇和深莞惠。

所以，南京无论是做大强省会还是争创国家中心城市，都不会损及苏州本身的利益，两城完全可以协同发展、错位发展，助力江苏在10万亿时代走得更远。

04

济南、青岛

济南、青岛的城市定位终于清晰了。

近日，山东发布十四五规划建议，对济南、青岛两城的定位一锤定音：

济南：实施“强省会”战略，支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市，加快建设国家中心城市；

青岛：支持青岛打造开放现代活力时尚的国际大都市，持续放大上合组织青岛峰会效应，打造“一带一路”国际合作新平台，加快建设全球海洋中心城市、国际航运贸易金融创新中心、全球创投风投中心。

可见，济南被作为山东竞夺国家中心城市的代表，而青岛则以“全球海洋中心城市”为目标。

济南是副省级城市、省会，青岛是计划单列市，GDP更胜一筹。

长期以来，济南、青岛存在明显竞争关系，两地都提出争创“国家中心城市”的目标，都视自己为“山东经济龙头”。

然而，山东虽然是中国经济第三大省，但与广东、江苏的差距不断拉大，济南青岛有必要明确各自定位，防止恶性竞争。

济南的目标则是强省会和国家中心城市，辐射的是包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营７市在内的“省会经济圈”。

青岛的抓手是上合峰会和全球海洋中心城市，辐射的是以青岛、烟台、潍坊、威海、日照５市为代表的胶东经济圈。

济南打造强省会，不乏省市层面的支持。

虽然国家层面提出“防止一市独大的弊端”，但即便合并莱芜之后，济南首位度仍在全国垫底，远远谈不上一市独大，做大“强省会”的空间相当大。这在《2021年，中国没有抛弃“强省会”》一文中有详细论述。

未来，随着黄河流域经济带国家战略的出台，济南作为黄河流域较大的中心城市之一，不乏成为国家中心城市的可能。

05

沈阳、大连

沈阳、大连，一个是副省级的省会城市，一个是计划单列市。

这种城市格局，与广州深圳、济南青岛、杭州宁波、福州厦门有一定相似之处。中国共有5大计划单列市，对应着5个省会，省会与计划单列市的关系备受关注。

辽宁省十四五规划建议提出：

突出沈阳、大连在全省经济社会发展中的牵动作用，加强沈阳、大连协调联动，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局。

具体而言，根据建议，沈阳“按照国家中心城市的功能定位，提升城市品质，增强城市能级，提高集聚、辐射和带动能力”。

可以说沈阳竞逐国家中心城市早已是明牌，而且鉴于东北地区尚无一个国家中心城市，沈阳跻身第10个国中城市的可能性不小。这在《12城竞逐！谁是第十个国家中心城市》一文中有论述。

大连，曾经的北方经济明珠，近年来由于挤水分的因素，GDP一直徘徊不前，如今停留在7000亿的量级，而同为北方城市的郑州早已绝尘而去，经济差距有所拉大。

根据建议，大连的定位是：

“突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，建设东北地区对外开放新高地和全球海洋中心城市”。

可见，大连的关键在于东北亚的区位优势，如果未来中日韩自贸区能更进一步，大连未必没有重新崛起的可能。

06

福州、厦门、泉州

福建呈现出典型的“三城记”的特征。

作为东部主要省份之一，福建区域经济相当独特。省会不是经济体量较大的城市，也不是知名度较高的城市；而行政级别较高的城市，经济体量却仅仅位居第三；至于GDP较高的城市，却一直缺乏曝光度。

福州虽是福建省会，但GDP却不及泉州，城市能级不及厦门。2019年，泉州GDP9946.6亿，福州9392.3亿，厦门5995亿。

从城市层级看，厦门是计划单列市、经济特区，福州只是普通省会，泉州则是普通地级市。

虽然厦门GDP总量不高，但这是基于城市体量过小所致，厦门无论是人均GDP，还是国际知名度、高新产业实力、城市能级，都在福建遥遥先进。

近日，福州提出，“十四五”期间，将通过“强省会”和“强门户”，争创国家中心城市。这在《谁是第十个国家中心城市？》一文中有论述。

厦门在十四五规划建议里则提出：谋划推进“五中心一基地”建设、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，打造两岸融合发展示范区等。

这里的“五中心一基地”指的是：

国际航运中心、国际贸易中心、国际旅游会展中心、区域创新中心、区域金融中心、金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地。

可见，厦门定位更高。

未来两岸关系如果能更进一步，厦门有望成为海峡西岸城市群的中心城市，经济体量将会迈向更高的水平。