恩宁路改造就等它!保护规划公示,保护建筑、居住区变商业用地成焦点

恩宁路改造就等它了！恩宁路保护规划公示征求意见，保护建筑、保护范围、控高、居住区变商业用地、公服设施成焦点

策划：何 姗

采写：新快报记者  何 姗  莫冠婷  黄 婷

摄影：何姗

备受关注的广州恩宁路改造因未有其所在历史街区的保护规划而暂停，上月15日，恩宁路改造范围所在的其中一个历史文化街区《恩宁路历史文化街区保护规划》（下称恩宁路保护规划）开始为期一个月的征求意见公示。

“好多有价值的建筑都未列入保护”、“核心保护范围调整要说明”、“份规划的确更多似系一份商业开发规划，把原来唔少既居住用地改变成商业用地”、“ 感覺就商業味道重”、“这附近无地方活动，附近老人家活动来活动去都系麻将馆，无其他设施”……

不少街坊、商家、文保人士、专业人士及名城委专家就保护建筑数量、核心保护范围、建筑控高、居住用地变商业用地、公共服务设施等方面提出了意见。市国规委相关负责人表示：感谢公众的意见，国规委将在后续工作中研究如何采纳落实。

恩宁路永庆坊改造有争议与矛盾

住建部要求必须有保护规划才能改造

恩宁路是广州现存最古老、各时期建筑保留最完整的历史文化街区，位处西关文化的核心区，从2006年的“大迁大拆大建”，逆转为2011年“开旧城改造先河，保护历史文化优先”，再到2012年被列入历史文化街区保护，“拆迁拉锯战”与“文化保卫战”使恩宁路成了广州的文化地标，也承载着广州人对老城保护、西关文化复兴的期望。

去年，恩宁路永庆社区被列入广州首批微改造项目，由广州万科改造成为有商业与办公的“永庆坊”，但未有保护规划就开始改造，在历史风貌保护方面引起很大争议。经新快报报道后（《万科在恩宁路这样微改造，你喜欢吗？》）引起住建部规划督察员关注，要求恩宁路必须有保护规划才能改造。

恩宁路改造拆迁范围涉及两个历史文化街区，另一个是多宝路历史文化街区，据市国规委透露，计划今年完成多宝路历史文化街区保护规划的编制。

保护建筑:

专业人士、文保人士：还有不少有价值建筑未列入保护

市国规委：研究论证后按程序补充入保护名录中

在公示的保护规划中，保护要素受到广泛关注，街坊、文保人士、专业人士、名城委专家都提出了意见。

从小在恩宁路长大的林先生是一位文保爱好者，对这一带的老房子如数家珍，他看到恩宁路保护规划后，急切地说：“好多有价值的建筑都未列入保护……”

他专门花了一天时间带着新快报记者走遍了恩宁路历史文化街区，一栋一栋地指出哪些建筑应列入保护。

在十二甫新街12—28双数一侧有一排三层楼的传统风貌青砖屋，住在22号二楼的罗生是从报纸上知道这片历史街区有保护规划，“呢度列入保护范围好啊， 唔好畀D钩机笃笃笃声，咁就冇咗啦。我7岁就系呢度住，住咗43年啦，宜家呢度就剩翻四个原住民了。”

住在三楼的叶生说：“（这些房子）好矜贵啊，起唔翻嚟啦。”

但这排青砖屋未被列入保护类建筑，罗生说：“唉呀，呢度随时都会被人钩走啦。”

除了原住民，一些专业人士也对保护建筑数量提出异议。今年刚从广州大学建筑系毕业的梁启基的硕士论文就是做恩宁路历史街区的研究，曾经自绘了一份有保护价值的建筑分布图，他认为：“保护规划对文物保护单位、历史建筑保护力度还行，但对传统风貌建筑调研力度不足，还存在不少值得保育的传统风貌建筑。”

他列出的应保护的传统风貌建筑跟林先生向新快报记者指出的基本一致，分布在大地旧街、宝华路（3、5、7、19、 21、 31）、吉祥坊（ 36、38）、汇源桥脚（吉祥坊1号东面）、逢庆首约（16、16-1）、逢庆大街（23、 27、 29）、蓬莱路（  50、48  、46、44）、恩宁南横（3）、十二甫西街（67、65  、68）、光天巷（9、25、27、30、32）、大同路（133-1、135-2）、贤圣里、同义巷以及上面罗生、叶生所在的十二甫新街等。

新快报记者查阅2011年6月经市规委会审议通过的《恩宁路旧城改造更新地块控制性详细规划导则更改》，曾有7片历史建筑保护区被保留，其中有吉祥坊旧民居、大地旧街旧民居，但在恩宁路保护规划中，大地旧街只有一栋传统风貌建筑线索，吉祥坊只有一栋文保单位、一栋历史建筑线索、一栋传统风貌建筑线索。

大地旧街两边都各有一排传统风貌的青砖屋，有8间还住着人。19号的业主张姨说：“我在呢度都六十几年了。呢条街我们算系保存得好了，汤国华话呢度拆咗就嘥晒了。好多人星期六日经过呢度，讲，‘咦，仲有趟栊喔，仲有脚门喔，旧时D屋木楼梯喔’，如果真正呢度环境呢，就少啦，怀旧啊嘛。”

广州大学岭南建筑研究所所长汤国华表示：“大地旧街多年前保留还好，去年我去看，有几间封门的民初建筑内部已拆空，很可惜。但要注意，历史街区是可以修复的，就看我们想不想。”

曾参与《广州历史文化名城保护规划》编制的华南理工大学建筑学院禤文昊博士也认为目前保护规划上，有些有保护价值的老房子未列入保护，恩宁路南面核心保护范围内基本上没有保护建筑。林先生、梁启基、禤文昊三人都特别提到颜家巷4号、7号及其周边的几个老房子非常值得保护，禤文昊说：“恩宁路南边最漂亮的房子就是这几栋了。”

新快报记者查阅2014年11月公布的《广州历史文化名城保护规划》中的恩宁路历史文化街区，里面的“保护要求”中提到“应尽快将颜家巷4号登录为文物或历史建筑”。

而在恩宁路保护规划中，颜家巷被列为传统街巷，但无一保护建筑。

恩宁路南边的光天巷有几间保留完好的红砖屋与青砖屋，5号的周姨说：“我知有呢份保护规划，梗系好啦，呢D系西关传统文化嚟嘅嘛，梗系要留住啦！反正我住系度都觉得幸福就系啦！我当然希望呢片可以重点保护起嚟。”

25号的李生则说：“如果可以留翻，梗系希望可以留翻间屋啦。”

对此，市国规委表示：《恩宁路历史文化街区保护规划》中的保护对象由2013年全市不可移动文化遗产普查成果中产生。公众提出的有保护价值但未在普查成果中的传统建筑，我委将在本次《恩宁路历史文化街区保护规划》补充相应的保护内容与要求，并按《广州市历史文化名城保护条例》的规定，研究论证后按程序补充入保护名录当中。

 另外，汤国华认为：“保护要素应包括‘河涌’。大地涌和恩宁涌都是历史环境要素，应保护，保护范围线至少画到涌的中心线”，“保护对象图上的‘牌坊’应为‘街巷门’。”

核心保护范围:

专业人士：与名城保护规划相比有调整

市国规委：将拆平为闲置地的部分划入建控地带

与保护建筑相关，林先生、禤文昊都对恩宁路保护规划中的核心保护范围提出疑问：林先生说：“保护规划里十二甫西街两侧都有传统风貌建筑，为什么核心保护范围只包了东侧，没有包西侧？”

新快报记者查阅2014年11月公布的《广州历史文化名城保护规划》（下称名城保护规划）中的恩宁路历史文化街区，发现其核心保护范围与公示中的保护规划相比，有一些不同。禤文昊也认为：“恩宁路历史文化街区的首次认定、核心保护范围与建设控制地带界线划定，是在名城保护规划。就公示的恩宁路保护规划来看，核心保护范围和建设控制地带界线都略有变化。例如十二甫西街段，其西侧在保护规划中被划出了核心保护范围，但在保护规划中，该处有3个传统风貌建筑线索，地面为麻石巷，如此调整，合理性存疑。此外，还有吉祥坊1号、十六甫西二巷21—25号两座文保单位都被划出了核心保护范围。建议针对本次规划涉及的所有保护界线调整，在公示中补充说明理由。”

一位曾参加过两次恩宁路保护规划评审的专家还指出：“开评审会时我们就提出来，核心保护范围这条线应该按照街巷肌理画出来，不要画得这样不整齐，这些房子连得很近，特别是墙都是共用，要不然这条线的里面就12米3层，外面就18米，这样不是很合理。但现在这条线还是凹凹凸凸。”

对此，市国规委相关负责人解释道：恩宁路北侧地块现状变化较大，将现状拆平为闲置地的部分划入建设控制地带。

建筑控高:

名城委专家：建控地带不要建18米，应15米以下                

市国规委：建控地带内不高于18米的建筑，将按现高度控制

在恩宁路保护规划中，规定建设控制地带内进行新建和扩建活动的，建筑高度应控制在18米以下。一名城委专家指出：“虽然《广州历史文化名城保护规划》规定了上述18米的高度上限，但现状没18米那么高的建筑物，不要建18米，18米有6层高了。既然是历史文化保护街区，可以建密点，但是不要建这么高。我觉得15米以下即5层以下比较合适。有18米，个个都搞到18米的啦。”

他还特别强调：“在保护规划里面，应该明文规定，新建、扩建、改建必须要报规划许可。因为永庆坊打着微改造的旗号，不报规划许可，已经有过失的了。”

市国规委相关负责人表示：对于建设控制地带内现状高度不高于18米的建筑，我委将考虑按专家意见按照现状高度进行控制。按照《广州市历史文化名城保护条例》第三十九条，在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑、历史风貌区和传统村落的核心保护范围和建设控制地带内依法进行新建、扩建以及改变外立面或者结构的活动，建设单位或者个人在申请办理规划许可时，应当同时提交历史文化保护的具体方案。我委将在本次历史文化街区保护规划中补充、明确法规要求。

恩宁路保护规划中还规定，建设控制地带“进行改建、修缮和危房原址重建活动的，不得增加具有合法产权的原有房屋的建筑高度”。

而汤国华则认为：对位于建控地带的单层的原住居民，住房困难的，允许他们不受产权限制通过补地价，适当加高一层或半层，要平等，不能说开发商可以建到18米，原住居民加一层或半层就不行，这是不合理的。

居住区变商业用地:

街坊：担心喧闹受影响

市国规委：商业用地同时兼容居住用地

公示的保护规划中，最受街坊、文保人士关注的是用地性质，恩宁路北面改造范围内除了粤剧博物馆及西关培正小学地块，以及河涌沿线的绿地和金声电影院背后为娱乐康体设施用地外，其余全部是商业用地。

据了解，恩宁路在永庆坊被改造为商业、办公后，未来将启动二期、三期的改造，发展旅游休闲产业。

“恩宁路原来得马路面的骑楼街系做商铺，内街几乎都系居住，拆迁后搬走咗好多户，但整个拆迁地块都仲有几百户。依家骑楼北面内街都划成商业地，作为老街坊，我坚决反对！”林先生说。

“搞咩商业啊？饮食业梗系唔中意啦，嘈喧巴闭。”恩宁新街10号的业主阿姨说。

“唔影响到我哋，就唔理咁多啦！如果整到古灵精怪，成晚哔哩叭啦，梗系唔想啦！休息都唔好啦，系嘛？”恩宁东横街9号的黄姨说。

“无论佢做商业还是住宅，只要带倒广州噶文化出来都系好事！如果商业同居住并存，咁就恩宁路两边的街道北边商业南边住宅咁咯！“永庆坊的一个咖啡店老板这样说。

“有人搞搞也是好事，最怕又是炒铺。看看荔枝湾搞成那样，都没咩希望，关键是没商业知识。”永庆坊里的一户商家并不乐观，因为人流太少，他在永庆坊的店歇业好几个月了。

据新快报记者挨家挨户调查统计，十年拆迁后，目前恩宁路改造范围内仍有至少400多户留守，超过半数是私房，而有的9层的单位房也准备加装电梯。

“原住民的意见最重要，如果真的还有400多户原住民，即约1000多人生话，还不算租住人群，那么这个街区就要有人居分布现状图，才是作出用地性质调整的依据。有众多人住的片区不能住改商，应维持居住区”汤国华提议。

有参与过保护规划评审的专家解释道：“划为‘商业用地’并不意味着全部是商业开发。因为现在用地性质中已经没有‘商住用地’这一类别，考虑到恩宁路改造后，有些居民可能会出租或自己开店做生意，而居住用地目前是不能“住改商”的，干脆就全部划为商业用地，方便以后住改商。”

市国规委相关负责人解释道：本次保护规划结合街区保护与发展的需求，在现行控规的基础上，延续传统商业布局形态，调整商业用地布局，使其与骑楼街带状商业空间形式呼应，规划商业用地同时兼容居住用地。

这些“钉子户”在商业开发后会继续留下吗？改造后环境改善、租金上升，他们会出租自家房子搬走吗？变成旅游区后，他们会在自家开店做生意吗？

目前留守恩宁路的街坊主要有这两种：

一种是房子都算宽敞，居住条件不错，又是祖屋，都不愿意走，尤其是老人。

“钟意呢个地头啊嘛，钟意住老屋啊嘛，高楼其实唔一定好住嘅，唔中意住电梯楼，出入冇咁方便，旧屋有D邻里关系啊，环境又宽松D啊。”大地旧街14号的谢姨说出了这部分老街坊的心声。

 “自己祖屋梗系唔走啦。。如果自己祖屋都走埋。。。对得起祖宗咩？”大地旧街19号张姨的话也是新快报记者在恩宁路街区经常听到的。

 “开咩都冇用啦，我哋用嚟住嘅。反正我就以住为主。”朱太太两层楼的家就在涌边，但她表示以后并不会开店。

“（开店）无唸咁长远咯，等嘀后生唸咯。”恩宁新街10号的阿姨说。

另一种留守的街坊占了很大一部分，就是按现行的安置补偿政策或产权情况，无法换到或买到同样面积的住房。

 “无论以后点变，俾够钱，安置好，就走。安置唔好，就唔走。”在骑楼街北边的内街元和街、芙裳坊等一带经常可以听到类似的说法。

如果有人肯出高价租他们的房子开店，他们会考虑用租金换大一点的房吗？这是上海田子坊一些业主的选择。

“价钱岩嘅话，就唸下啰。价钱唔岩嘅，就唔使唸嘅啦。”恩宁东横街9号的黄姨说。

永庆坊开业一年之后，全部13户私房中，只有5户私房出租开店，而这5户在改造前就已出租或空置，其余8户原来就自住或空置的私房无一开店。7户公房租户仍在住。

但是，永庆坊开业后，商住矛盾不断：改造对相邻居民房子的破坏、深夜搞活动扰民、商住混合带来的人声、空调废气的影响，令居民频频投诉。（《恩宁路改造受质疑：“他这个工程就搞得咁靓，我的窗变成这样”》、《恩宁路变身创客旅游小镇会否逼走原住民？》、《60户恩宁路居民联名向广州市人大常委会、市政府、市政协、荔湾区政府递交建议书》）

而万科方面也在劝说私房业主把房子出租给万科，或通过政府人员劝说公房租户搬走。

永庆大街14号的小文因此坚决反对恩宁路几乎全部变商业用地：“都变成商业区而居民并没有迁走，只会加剧居民与商家的矛盾，影响居民正常生活的同时也影响商业发展。 ”

林先生则认为：“泮塘路美食、荔湾糊公园、荔枝湾水道、逢源街连片的西关大屋、粤剧博物馆等胜景已经很丰富。西关片区内缺的是当地居民原汁原味的生活展示，原住居民是广府文化传承的血脉载体，将地块全面商业化，势必赶走原住居民，杀鸡取卵式的商业规划只会得不偿失鸡飞蛋打。”

大地旧街的张姨说：“变商业用地，始终都系揾翻原住居民，要有当地人，讲古仔畀你们听先得啊。如果系永庆坊咁个样，就唔好做啦。本土嘅嘢唔摆，摆外地嘅嘢入来，本土人系唔会入去嘅。既然外地人入去，睇翻外地嘅嘢，有咩意思啊？”

文保人士“古粤秀色”认为：“人是历史文化街区里重要的载体，恩宁路的居民本来就是西关的文化象征，过多的商业开发，会打扰居民社区的正常生活，甚至赶走原住民，让历史文化街区最为原生态的文化受到破坏。”

一名城委专家指出：“我们做规划的时候，很强调保护老城，同时政府、开发商必须要考虑原住民的利益和感受，否则他们会有很大意见，永庆坊就是这点做得不好。”

公共服务设施:

街坊：无地方活动、休息，无健身设施

盼有街坊聚会场所、娱乐活动设施

公示的保护规划与2011年的原控规相比，并无增加任何公共服务设施。在2011年通过控规调整时，新快报就曾对恩宁路的街坊做过调查，无论规划是要建成商业区还是发展旅游，对留守居民来说，生活配套设施才是他们最关心的。

“解放前西关民居没有排污管道，未来规划中会否兴建化粪池以及解决雨污分流？”

“恩宁路很多老人家，这附近会不会建老人活动中心呢？”

“元和街原本有个幼儿园，恩宁路里的小孩都在这里上幼儿园，现在拆了，日后会在哪里重建呢？”

今年，新快报也再次对恩宁路的街坊做调查，不少街坊反映：这附近无地方活动，附近老人家活动来活动去都系麻将馆，无其他设施。

在粤剧博物馆附近，早上有不少老人散步、打太极，但老人家都抱怨找不到休息、活动的地方、也没有健身设施：

“这里搵张凳坐都无，花基太高，我们老人家坐唔到。应该好似公园咁，整D石凳畀老人家坐。”

“整一个老人活动区，有凳，有D嘢玩。附近其他街道，有D健身设施，畀老人家玩下。这里以前都有的，就是搞河涌，拆嗮了，你都见到啦，有咩活动遮？”

而最令人关注的是，不少已搬迁到金沙洲、宝盛沙、党恩新街的街坊怀念恩宁路的人情味，每天都会回来跟留守的街坊叙旧，但社区内既无街坊聚会聊天的地方，也无休息、活动空间与设施，他们多在内街三个麻将馆聚会，或在一些街坊家门前闲聊。大家都迫切期望有一个地方聚会、有凳坐、有娱乐活动设施。

“日日都过来嘎啦，有时间就过来啦，退休了。这边有老街坊。”

“如果现在有个免费地方，畀我们回来聊天，紧系好啦，不过我觉得无可能的事。点可能畀你。除非是政府某个部门出门，要求社区咁做。”

规划公示:

采访27位居民，仅4人知道公示

公众参与程度不够，内容太简单

新快报记者走遍整个历史街区，只看到在恩宁路与丛桂路交界处的一面墙上贴出规划公示，记者曾在下午4点半观察了15分钟，无一人看到规划并停留。而平时即使偶尔有个别路人看到，也只停下看不到半分钟就走。在采访的27位居民中，仅4位知道有公示，其余无一知道。

经新快报记者提醒后看过公示图的当地街坊，都说只看明白了居住用地变成商业用地，其他看不懂。

曾经为佛山、东莞做过名城保护规划的华南理工大学建筑学院副教授刘晖指出：“公示较大的不足是内容太简单，很多重要信息在公示图上没体现，比如所有保护要素的具体位置范围和门牌号，对街区内所有建筑的价值评估分类和‘保、拆、改、留’措施。建议公示更多内容。”

梁启基也指出保护规划上“对文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑的保护办法尚未具体提出。”

新快报记者比较同一天进行公示的逢源大街—荔湾湖历史文化街区保护规划，这一保护规划有标示不可移动文物与历史建筑线索的门牌，而且在2013年文化遗产普查中推荐的历史建筑线索、已公布的传统风貌建筑之外，还另外增加了一批历史建筑线索与传统风貌线索。  

林先生认为：“恩宁路保护规划缺乏当地居民的参与和讨论，恩宁路拆迁项目烂尾逾十年，正是因为没有公众参与就开拆，应吸取教训，把公众参与前置在规划公示之前。”

实际上，在编制过程中，恩宁路保护规划设计团队也曾尝试在社区进行公众参与，但因缺乏参与式规划的技术与经验，公众参与遇冷。（《恩宁路保护规划公众参与为何遇冷？三大教训值得吸取》）。

新快报记者比较同一天进行公示的逢源大街—荔湾湖历史文化街区保护规划，同样是进行旅游开发的泮塘五约地块，因为在做规划之前进行了有效的公众参与，保护规划回应居民的诉求，在这一地块增加了老人活动中心、肉菜市场、公厕等公共服务设施。

此外，目前的恩宁路改造拆迁范围涉及恩宁路、多宝路两个历史文化街区，改造拆迁范围内、河涌以北、多宝路以南的多宝坊、宝庆新南约、宝庆新中约、多宝街、宝庆市、多宝路位于多宝路历史文化街区内。汤国华指出，拆迁改造范围涉及的多宝路历史文化街区的保护规划在今年编制完成后也必须公示。