“十四五”黄埔怎么干?构建“一岸双轴三片”新型发展空间

2021年是“十四五”开局之年。3月2日胜利闭幕的黄埔区一届人大九次会议审查批准了《黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（下称《规划纲要》）。

未来5年乃至15年，黄埔区、广州开发区怎么干？近日，黄埔区发展改革局党组书记杨元师接受媒体采访，聚焦服务构建新发展格局、创新发展、“双区”建设、“双城”联动、城市发展格局等领域，解读《规划纲要》。

（上图：黄埔区将构筑“一岸双轴三片”新型发展空间。）

1、黄埔区、广州开发区“十四五”规划纲要如何围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局谋篇布局？

《规划纲要》紧紧围绕党的十九届五中全会明确的新发展阶段、新发展理念、新发展格局进行谋篇布局，主要围绕构建新发展格局、科技创新、现代产业、数字化发展、改革、开放、“双区”建设、“双城”联动等领域提出12项主要任务。

作为科技创新的主阵地和实体经济的主战场，黄埔区、广州开发区有基础、有条件、有能力在全省构建新发展格局中彰显黄埔担当、作出黄埔贡献。因此，我们提出“打造服务构建新发展格局战略节点”定位，实施全域一体化发展、提升“四区四中心”发展能级、实施战略级投资、促进消费提质、完善内外贸一体化发展体系等重点任务。

2、《规划纲要》提出锻造国家中心城市核心引擎是首要目标任务，这是为什么？实施路径是什么？

区域能级关乎城市辐射力和集聚力，要打通“双循环”，这一点至关重要。在“十四五”期间，我们提出锻造国家中心城市核心引擎，就是要通过提升全域核心能级和发展首位度，增强主动服务新发展格局能力，强化“黄埔支撑”。具体工作包括构筑“一岸双轴三片”新型发展空间、打造广州市主城一体化东部极核。

构筑“一岸双轴三片”新型发展空间方面，一是构建沿江“最强最美十公里”产业岸线，以广州第二中央商务区（黄埔片区）和广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）建设为战略引擎，打造影响力辐射力突出的国际滨水带、贸易新走廊、黄埔会客厅，实现港、城、岸、岛一体化发展。二是以创新大道和开放-开发大道为“双轴”，构筑串接全域、山海相连、通江达海的智造创新网和总部经济带，筑强广州高质量发展的创新脊梁。三是从北到南推动知识城、科学城、黄埔港“三片区”互动发展，形成粤港澳大湾区多园联动、优势互补、各具特色的黄埔经济板块坐标。

在打造广州市主城一体化东部极核方面，向西强化主城交融密度和深度，向东强化主城辐射力度与广度。引领贯通广州科技创新轴，建设广州沿江、东南两个重大产业带，加快发展数字核心产业及总部经济、高端航运、现代服务业集群，打造具有较高集中度显示度的高精尖和硬科技产业集群。引领打造东部区域发展极，深度融入广深港澳科技创新走廊，带动建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代新城。

3、“十四五”时期，黄埔区、广州开发区计划如何进一步发挥好科技资源优势，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链？

“十四五”期间，我们提出建设全国一流的硬科技创新先行区，高水平建设“1+1+3+N”战略创新集群。

“1+1+3+N”战略创新集群：排名前列个“1”是钟南山院士领衔的呼吸领域广州实验室，第二个“1”是粤港澳大湾区国家技术创新中心，“3”代表人类细胞谱系、航空轮胎动力学、慧眼等3个重大科技基础设施，N代表黄埔区、广州开发区与国家纳米中心、空天院、微电子所、自动化所、长春应化所、沈阳金属所等中科院强院大所合作共建的创新平台。

有了布局和基础，我们着力在推动科技创新与产业创新融合发展上下功夫，加快推进印刷及柔性显示、先进高分子材料等高级制造业及产业创新中心建设，加快广东省机器人创新中心、高档数控机床及关键功能部件等7家省级制造业创新中心建设。加快推进高级制造业成果转换中心试点等科技成果转移转化服务平台落地，推动科学研究、试验开发、推广应用的“三级跳”，建设具有国际影响力的中试验证和成果转化基地。

人才是排名前列资源。“十四五”期间，我们将加快建设国际人才自由港，高标准建设知识城科教创新区等综合性科教园区，围绕集成电路、生物医药、智能网联汽车等重点产业，引进以战略科学家为代表的高层次人才，大力集聚“高精尖缺”和“卡脖子”技术骨干人才。培养精准适用、产业急需的复合型技能人才，铸就一批支撑产业升级的“黄埔工匠”。

（上图为知识城。 李剑锋摄）

4、“十四五”时期，黄埔区、广州开发区在打造更具竞争力的现代产业体系方面有什么谋划？

“十四五”时期，黄埔区、广州开发区全面实施“制造强区、标准强区、品牌强区”战略，强化先进制造业和现代服务业双轮驱动，促进产业迈向全球价值链中高端环节，打造经济高质量发展高地。

一是重点打造新型显示、汽车、生物医药与健康、集成电路四大新兴优势产业链。其中，新型显示产业链重点实施“亮屏”工程，打造国际新型显示之都；汽车产业链重点发展新能源汽车、智能网联汽车等领域；生物医药与健康产业链重点发展干细胞及再生医学、检验检测等领域；集成电路重点实施“强芯”工程，创建粤港澳大湾区集成电路产业发展核心区和芯片半导体产业集聚中心。

二是聚焦推进实施“黄埔制造万亿计划”，围绕新一代信息技术、汽车制造、新材料、绿色能源、生物技术、高端装备、健康食品七大支柱产业，着力打造一个三千亿级、两个两千亿级、四个千亿级的“1+2+4”产业集群，形成具有发展新优势的万亿级现代产业体系。

三是推动现代服务业出新出彩，围绕推动服务业发展，优化金融资源配置布局，打造区域性特色金融功能区；以鱼珠、科学城核心区、知识城环九龙湖为核心，推动生产性服务业集聚创新；优化多层次商圈布局、培养新业态新消费，加快生活性服务业品质提升。

5、“十四五”时期，黄埔区、广州开发区体制机制改革有哪些亮点？

“十四五”时期，黄埔区、广州开发区将坚持系统观念，夯实全国综合改革先行优势和品牌优势，着力抓好三个方面：

一是增创高级综合改革品牌优势。创建国家优化营商环境创新试点，深度推进“综合性授权”改革，争取省市以批量清单式新下放一批权限；推动知识产权综合改革试验取得新突破，抢位国家知识产权运营排名前列方阵，建设知识产权金融服务中心，完善知识产权多元化纠纷解决机制。

二是建设高标准市场体系。加快建设“中小企业能办大事”先行示范区，助力缓解中小企业成本压力；促进人力资源高效配置，加快培育壮大技术要素和数据要素市场；完善公平竞争制度，逐步废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。

三是全面提升政府治理能力水平。推动开发区与行政区体制优势深度协同融合，提升政府治理效能；健全重大政策事前评估和事后评价制度，不断完善改革创新容错机制；加快服务重心、管理重心、执法重心向镇街下移，做好基层激励配套改革。

6、《规划纲要》对于黄埔区、广州开发区参与“双区”建设、广深“双城”联动，以及服务全省“一核一带一区”建设方面有怎样的安排？

“十四五”期间，黄埔区、广州开发区实施“湾区+”战略，深化与港澳规则衔接，聚焦科技创新、产业升级、优质生活圈建设等重点领域合作，促进要素便捷高效流动。

在全方位深化与港澳融合发展方面，加强与港澳规则衔接，共建科技产业创新共同体。鼓励与港澳高校科研机构合作共建联合实验室和国际技术转移中心，争取粤港澳大湾区畅通“双循环”先行先试区总体方案早日批复，打造湾区合作标杆。

在打造“双城联动”先导区方面，加强与光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等重大科技平台合作，建设国家实验室和省实验室，共建国际化科技成果转化基地。与宝安区打造先进制造业协同发展先行先试地，与光明区打造生命科学成果协同转化新高地。与前海蛇口自贸片区共建自贸试验区改革创新协同发展示范地，加强与中国（深圳）知识产权保护中心合作，推动知识产权保护运用创新实践和互鉴。

提升与东莞水乡特色发展经济区合作水平，共建大湾区全面深度合作先导区，推动与东莞滨海湾新区、松山湖科学城等片区共建共享科技产业创新平台。加快广清经济特别合作区“一区三园”高质量开发建设，探索在沿海经济带、北部生态发展区建设产业转移合作园区。

7、“十四五”时期，黄埔区、广州开发区将如何打造高水平国际化创新城区？

围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”，突出建设宜居城市、韧性城市和智慧城市，推进城乡全面融合共生，高品质打造广州东部门户。具体包括：

优化改造与高等级路网衔接的交通节点，畅通大型产业园区路网，实现组团间“30分钟”快连快通。加快轨道交通5号线东延段、7号线二期及黄埔有轨电车建设，建设智能低碳的公共交通体系。

力争延长省“三旧”改造改革创新试点，争创高级试点示范区。实施旧村拆迁三年攻坚行动方案，清理盘活低效闲置产业用地。强力推进“三乱”整治，巩固拓展黑臭水体剿灭战成果，实现“水清岸绿”。

知识城围绕环九龙湖构建知识创新中枢，带动创新大道、九龙大道形成强辐射的创新走廊和城市天际线，科学城构建科技、信息、资本、创意交互的城市核心功能区，黄埔港构建集国际总部、产业金融等功能于一体的城市新核心，生物岛打造珠江生态绿洲城市地标。依托珠江岸线改造、江心岛串联和水上游线交融，打造一批富含“国际范、时代风、岭南韵、黄埔魂”的城市形象坐标。

持续实施“千村示范、万村整治”工程，打造集生产科研、科普展示、观光休闲于一体的乡村振兴示范项目，到2025年全区100%行政村达到省定美丽宜居村标准。

（黄埔区供稿）